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安徽:政府參建污水處理項目全面實施“PPP”

發布時間:2018-02-12 11:45:53 點擊數:2440 來源:中安在線

2月11日,安徽省住建廳發布《關于推進住房城鄉建設領域政府與社會資本合作的實施意見》。從現在開始,各級政府參與的新建污水、垃圾處理項目將全面實施PPP模式。為完善投資回報機制,各地可安排財政性資金,對企業運營進行合理補償。

政府參建污水處理項目全面實施“PPP”

按照《意見》,住建領域PPP(政府與社會資本合作)模式主要適用于本省行政區域內,政府負有提供責任、需求長期穩定,且適宜社會資本承擔的城鄉市政基礎設施建設項目和公共服務項目。我省將在全省住建領域大力推廣PPP模式,建成一批示范試點項目。

這些項目主要分布在綜合管廊,城市黑臭水體整治及水環境綜合治理,供水、供氣、供熱,雨(污)水和垃圾收集處理,道路交通,市政公用設施管理養護,保障性安居工程建設和運營管理,以及農村垃圾、污水等環境治理和小城鎮基礎設施建設。

此次《意見》提出,從現在開始,各級政府參與的新建污水、垃圾處理項目應全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉型為PPP模式。我省還提倡在住建領域,以設區市或縣級為單位,對市縣、鄉鎮分散的同類項目或關聯項目組合打包,實施PPP模式。

多種PPP模式可供各類項目選擇

今后,按照住建領域項目的經營特性及向使用者收費的可行性,我省將實施不同的PPP模式。其中,對于具有明確的收費基礎,且經營收費能夠完全覆蓋建設和經營成本,能產生合理利潤的項目,可通過政府授予特許經營權,采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)等模式推進。如城鎮供水、燃氣、加氣站、供熱等。

對于經營收費不足以覆蓋投資成本,需政府補貼部分資金或資源的項目,可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施,采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)等模式推進。如公租房、綜合管廊、公共停車場、生活垃圾收運、餐廚垃圾處理等。

而對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目,可通過“政府付費”或“政府租用”,采用建設-擁有-運營(BOO)、委托運營等模式推進。如市政道路(橋梁)、城鎮排水、雨水收集利用、水環境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養等。

財政將對企業運營進行合理補償

社會資本參與項目建設,要考慮到投資的回報問題。為此,我省將實行上下游價格調整聯動機制,價格調整不到位時,可安排財政性資金,對企業運營進行合理補償。另外,積極探索優化住建領域多種付費模式,為準經營性、非經營性項目配置物業、廣告等經營性資源。

對推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的項目和地區,在住房城鄉建設領域相關專項資金分配時,予以適當傾斜。同時,我省還將積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化方式,實現市場化融資。

為了給民間資本參與住建領域的PPP項目建設提供便利,我省還將鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業,按同等標準、同等待遇參與PPP項目。不得以不合理的采購條件,對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。


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